一、总体思路

中发[2019]18号文件印发后，明确提出建立国土空间规划体系，解决“规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题”。今年4月份，我市出台《中共重庆市委 重庆市人民政府关于建立重庆市国土空间规划体系做好新时代国土空间规划的意见》，即渝委发[2020]12号文，文件要求，“市规划自然资源局应当按照精简规划类型、减少内容重叠、避免内容冲突的原则，会同市级有关部门建立本级国土空间规划编制目录清单及管理制度，报市政府审定后实施。” 为了更好的贯彻落实中央文件和市委市政府文件要求，探索推进国土空间规划改革工作，我们开展了课题研究。

二、研究目的

一是编制目录清单并制定管理制度，有利于实现在全市国土空间规划“一张图”上集中管理，统一各类专项规划底图和底数；有利于实现对各类专项规划从立项、编制、报批和监管的全过程管理。这不单单是一个清单目录简单的列表，实质上是对各类空间规划纳入国土空间规划信息平台，实现全市“一张图”管理的重要手段。二是自然资源部国土空间规划局正在起草《国土空间规划管理办法》，在8月份的建议稿中，《管理办法》也明确要求：自然资源主管部门会同有关部门制定国土空间专项规划编制目录清单，报同级人民政府批准实施。除各级党委、人民政府有明确要求外，未列入目录清单的，原则上不作为国土空间专项规划编制或批准实施。同时，建议稿也明确了编制、审查等原则性要求。目前，《管理办法》仍在修改完善后，待正式出台后，各省市、区县均要按照要求制定本级专项规划目录清单。本课题的研究也包含了专项规划，具有一定的实际意义。

三、研究方法和内容

目前吉林、济南、江西分别制定出台了专项规划目录清单和专项规划编制的管理办法或规定，广州在国土空间总体规划编制过程中，也在同步探索专项规划如何编制、如何传导。总体来看，以上四个省市在规范专项规划编制方面起到了先试先行的作用。吉林、济南、江西的配套政策强化了管理的内容，包括“一张图”核对，以及程序上的操作要求；广州的探索实践偏重于划分专项规划类型。到底要编哪些专项规划，涉及一些博弈，分类是一个在现阶段很有操作性的做法，即先通过分类归并专项规划编制类型，减少规划项目，待总体规划批复后，再结合实际工作的推进，以传导落实总体规划为目标，不断博弈，进一步探索推进专项规划编制。

我们的目录清单主要是落实市委文件要求，制定“市级国土空间规划编制目录清单”，我们对应“三类规划”和“市级”两个关键词展开研究。“市级”主要是结合市局的管理职能和工作范畴，最后将其定义为报国务院和市政府及以上部门审批（审定）、备案的规划项目，再对应到总体规划、详细规划和相关专项规划三个类型，形成表2的目录清单。其中，市总体规划、分区规划、各区县总体规划以及中心城区城镇开发边界内的详细规划，这几项是比较清晰的。专项规划相对较复杂，我们结合市政府办公厅印发的《关于进一步做好“十四五”市级专项规划编制工作的通知》，经与市发展改革委协商一致，可与“十四五”行业发展规划合并的规划不再重复编制，由行业发展规划明确提出空间需求，我局做好空间保障。在目录清单中，我们将规划自然资源主管部门能够明确编制的项目加以明确，对相关行业主管部门负责的，加以归类，待总体规划批复后，结合实际分批有序开展编制。其最终目的是加强总体规划传导，确保详细规划落地。

此外，我们在清单中除了有审批的规划，还有审定的规划，主要是考虑需要编制但并没有法律依据要审批的项目，为了减少市政府的审批数量，可以通过市政府审定的方式，规划自然资源通过纳入“一张图”来实现管控目的。

总体来说，制定目录清单是为了更好的规范规划编制，是国土空间规划改革的重要工作之一，目前的研究仍处于试行阶段，待《国土空间规划管理办法》和《专项规划编制和审批办法》出台后，我们还要再进一步细化完善。